建党之初：巡视启蒙于特派员规定

  1922年中共二大通过的《中国共产党章程》中便有了“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席”的规定，这是党的文件中最早关于设立中央分派各地指导工作的特派员之规定。